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深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

疏“堵”解“难”为营商环境优化增实效

  □孙新波 张庆强

  良好的营商环境是破除政商障碍、落实新发展格局的制度保障,也是建设现代化经济体系的重要体现。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)中提出,持续优化市场化法治化国际化营商环境。持续优化营商环境关系到政府“简政放权、放管结合、优化服务改革”的力度,是辽宁省实现“环境最优省”的内在要求。

  《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《辽宁省委建议》)中提到,“推动有效市场和有为政府更好结合,加快形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制”。新时代,优化营商关系对推动辽宁省经济体制改革、实现经济振兴具有重大意义。为此,辽宁省持续按照营造一流营商环境的要求,不断打造营商环境新高地,要素市场化配置机制更加健全,市场化水平显著提升。

  坚持问题导向 深刻认识难点与堵点

  习近平总书记强调,政府是市场规则的制定者,也是市场公平的维护者,要更多提供优质公共服务。当前,我国经济社会发展面临复杂严峻形势,打造市场化、法治化、国际化的营商环境是落实中央提出的构建“国内国际双循环”新发展格局要求的重要举措。持续优化营商环境,提升企业发展动力,释放企业发展活力,有利于稳就业、保民生、吸引投资、稳住经济基本盘,是应对风险挑战的战略选择,更是扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务的关键抓手。因此,我们要明确营商环境优化过程中的难点与堵点,为企业发展破障碍、去烦苛、筑坦途,这对辽宁省实现“营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境”至关重要。当前,要进一步优化营商环境,需要解决以下难点与堵点:

  首先,政务服务需提升,监管考核待加强。与较发达地区相比,辽宁省“省级依申请全程网办事项”占比较低,这意味着可网络办理事项相对较少。省、市、区各级交易平台和监督管理机构存在信息共享壁垒,全省“一网”建设效率低,网络通办事项规划受阻。政府放权效果不理想,政务服务不完善,缺乏系统性的放权方案,下级政府无法实现“全科受理”和“一窗办理”。对于问题督办清单、市场监管责任、负面清单管理模式等,各市需要从更高层面谋划,出台具有指导性、纲领性、可落实性的监管规定、制度和政策。目前,常态化监管和专项督查不能完全找准发力点和着力点,对营商环境问题的深挖不够,事中事后监管力度欠缺。

  其次,信用体系须完善,社会氛围待优化。近年来,辽宁省不断强化诚信政务建设,但作出的承诺不兑现,订立的合同不履行、发布的政策不执行等不诚信问题仍较突出,导致了企业高端人才流失严重、引进困难。政府对市场主体的筛查不严谨,企业和个人在经营活动中存在不讲诚信、不履约等现象。众所周知,信用体系建设呼吁良好的社会氛围,然而辽宁省各地区营商环境建设不平衡,大量的资金、高端人才、企业等流入大连和沈阳两大城市,而辽西北等内陆地区则因经济结构落后导致高端人才、资金等储备不足,中小企业面临市场准入、融资难和融资贵等困难。缺乏完善的营商环境评价体系。省、市和各地方政府评价与社会评价缺乏联动机制,高端人才无法在评价中发挥应有作用。

  最后,法治化建设不完备,公共法律环境欠缺。辽宁省针对营商环境优化出台了一系列的条例和政策,但政策执行力度不够,法治化和公共法律环境建设有漏洞。地方政府依赖省政府制定的政策和条例进行改革,不能出台具有区域特色的文件,缺乏规范性、稳定性和政策延续性,地方政府对不同类型、不同属地的企业采取的执法标准不统一,自由裁决的权力过大。辽宁省公共法律资源多集中于经济发展相对靠前的城市和国有企业,部分市、乡镇及中小企业等公共法律建设步伐缓慢,基层从业和执法人员法律意识较淡薄,缺乏应有的底线思维和担当作为意识,不能正确理解“亲”“清”政商关系,导致权力寻租。同时,面对纠纷问题,普遍存在化解手段单一的困境。

  优化营商环境 全面疏解难点与堵点

  面对难点和堵点,辽宁省需要进一步破除瓶颈,形成疏“堵”解“难”合力,持续优化营商环境。

  首先,强化政务服务,完善监督管理机制。推动“放管服”向深水区发展,根据《建议》中的相关要求,建立上下级政府联动机制,扩大下级政府事项办理和审批权限,大幅压缩审批时限。加强放权指导,开展窗口服务培训,使窗口工作人员建立“全科受理”能力,为企业提供“一窗办理”的便利。提升电子政务水平,推进“一网通办”改革,推动各级政务服务平台对接;开展电子政务服务领域的智能场景应用试点,推进电子印章、智能合约等功能的应用;建立网上智能服务管家,实行“24小时不打烊”服务。根据《辽宁省委建议》,实施企业经营许可事项清单管理,加强事中事前监管,对中小型科技型企业、新业态等实施包容性监管。建立柔性的人大监督和社会监督机制,人大常委会采取听取专项工作报告、执法检查等方式,加强对优化营商环境工作的监督。聘请社会监督员,吸取高端人才积极反馈,针对社会监督中提出的营商环境问题,政府及有关部门应及时查实整改。

  其次,健全信用体系,营造最优社会氛围。统一社会信用评价标准,建立健全市场主体的信用信息公布方案,针对履约、毁约和失信次数、失信惩罚情况建立信用档案和“黑名单”认证准则。建立公职人员诚信档案,针对公职人员对市场主体做出的政策承诺不履行、合同协议不遵守、账款拖欠不交付等行为依法问责追责,随时记入诚信档案并建立补偿机制。建立健全信用积分运作机制,对于信用良好的市场主体和相关部门赋予积分,并根据积分情况予以奖罚。建立高端人才信用体系,为高端人才引进和维持提供政策支撑以及健全的信用保证。优化社会氛围,推动营商环境建设资源在全省范围内流动,重点扶持落后地区,成立专门的帮扶小组,为辽西北地区提供针对性的培训服务,对市场主体和企业高端人才建立政策性保护。建立合理简化的中小型企业市场准入审批流程,不能即时办结的,应当在当日办结。由各市金融监管部门组织协调相关金融中介机构,为中小型企业的首贷、续贷业务提供金融服务,推动有关部门与金融机构合法合理的信息共享,避免企业针对同一系列事项重复提交相同的审核材料。

  最后,提升法治保障,优化公共法律环境。加强法治政府建设,杜绝权力寻租。在加强市场监管的同时,加强对相关公职人员的监管,各部门联合推进法治政府和法治政务建设,建立污点干部公示和部门惩戒制度,对破坏营商环境行为零容忍;建立新型“亲”“清”政商关系,省政府责令各市发布明确政府与市场主体关系的文件规定和要求。统筹公共法律资源分配,对于相对落后地区,及时建立法律援助中心,加强对市场主体知识产权的保护,一视同仁对待国企、民企和外企;执法人员要有温度的执法,提升执法过程透明度,做好对市场主体的法律解释、风险提示等;建立多途径、多方式的纠纷解决机制,进一步提升律师、社区调解员、法律顾问、社会公众在纠纷解决中的参与度。

  [作者单位:东北大学工商管理学院、沈阳市企业管理哲学与数字生态研究中心。本文受2020年度辽宁省社会科学规划基金委托项目(L20WTB007)“促进‘三业’融合,培育经济韧性,推动高质量发展”资助]

 
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